2025 年 12 月，國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立全國統(tǒng)一電力市場評價制度的通知》，標(biāo)志著我國全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)進入 "以評促建、以評促管" 的新階段。這一制度的出臺，不僅回應(yīng)了電力體制改革的核心訴求，更對電力市場的規(guī)范運行、高效監(jiān)管和長遠(yuǎn)發(fā)展具有里程碑式的意義。下面結(jié)合通知內(nèi)容，從三大核心問題切入，解讀其深層價值。

一、制度對電力市場建設(shè)的作用與意義：構(gòu)建多維協(xié)同的發(fā)展框架

全國統(tǒng)一電力市場評價制度的核心作用，在于為電力市場建設(shè)提供了科學(xué)的 "度量衡" 和明確的 "導(dǎo)航圖"，其意義體現(xiàn)在四個維度的系統(tǒng)性提升：

1. 筑牢市場運行的制度根基

通知明確構(gòu)建涵蓋市場運營效果、市場作用發(fā)揮、經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展、市場競爭充分度的四維評價體系，從基礎(chǔ)規(guī)則體系建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，到交易組織規(guī)范、計量結(jié)算準(zhǔn)確等全流程提出評價要求。這意味著電力市場建設(shè)將擺脫 "碎片化" 推進模式，形成全國統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運營規(guī)范，為中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等各類市場的全面覆蓋提供制度保障。

2. 統(tǒng)籌多重目標(biāo)的協(xié)同實現(xiàn)

制度將安全保供、綠色轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟效率等目標(biāo)納入評價框架，通過要素流通、安全效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益等具體指標(biāo)，引導(dǎo)市場在保障電力連續(xù)可靠供應(yīng)的同時，推動新能源消納和綠電交易規(guī)模擴大，維持電價在合理區(qū)間波動。這種多目標(biāo)統(tǒng)籌的評價邏輯，既破解了單一目標(biāo)導(dǎo)向下的市場失衡問題，又為 "雙碳" 目標(biāo)落地和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建提供了市場化支撐。

3. 激活市場主體的發(fā)展活力

評價體系專門將經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展納入重點，既保障電力企業(yè)成本合理回收和穩(wěn)健經(jīng)營，又為儲能、虛擬電廠等新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間，鼓勵民營企業(yè)參與市場競爭。這一導(dǎo)向?qū)⒋蚱苽鹘y(tǒng)電力市場的主體壁壘，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈成長，促進能源新質(zhì)生產(chǎn)力提升，讓市場主體從 "被動參與" 轉(zhuǎn)向 "主動作為"。

4. 強化市場監(jiān)管的科學(xué)效能

通過建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，運用數(shù)字化監(jiān)管手段提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)對市場運行狀態(tài)的實時監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警。評價結(jié)果的應(yīng)用機制更讓監(jiān)管從 "事后追責(zé)" 轉(zhuǎn)向 "事前預(yù)防、事中調(diào)控"，推動監(jiān)管工作科學(xué)化、精準(zhǔn)化，為電力市場的公平公正運行保駕護航。

二、能否節(jié)制人工市場干預(yù)?以制度規(guī)范劃定干預(yù)邊界

通知通過明確規(guī)則設(shè)計和技術(shù)支撐，為節(jié)制不當(dāng)人工干預(yù)、規(guī)范干預(yù)行為提供了雙重保障，實現(xiàn) "有效監(jiān)管" 與 "市場自主" 的平衡：

1. 明確干預(yù)機制的合理性要求

在市場運營效果評價中，專門將 "市場干預(yù)機制執(zhí)行合理" 作為核心指標(biāo)，要求干預(yù)行為必須符合市場規(guī)則、具備明確依據(jù)，避免隨意性干預(yù)破壞市場秩序。這意味著人工干預(yù)不再是 "自由裁量" 的行為，而是需要納入評價體系接受檢驗，從制度層面約束不當(dāng)干預(yù)。

2. 以數(shù)字化監(jiān)管提升干預(yù)精準(zhǔn)度

制度強調(diào)發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)支撐作用，實現(xiàn)對市場運行狀態(tài)的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常波動和潛在風(fēng)險。這種 "用數(shù)據(jù)說話" 的監(jiān)管模式，讓人工干預(yù)僅在市場出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險時啟動，且干預(yù)力度、范圍都能基于客觀數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把控，避免過度干預(yù)擠壓市場自主調(diào)節(jié)空間。

3. 依托市場共治形成監(jiān)督合力

通過評價電力市場管理委員會的作用發(fā)揮，推動其在研究市場規(guī)則、協(xié)調(diào)市場事項、開展自律監(jiān)督等方面的實質(zhì)參與，形成政府監(jiān)管、市場自律、主體監(jiān)督的多元共治格局。這種格局下，人工干預(yù)將受到多方制約，確保其始終服務(wù)于市場平穩(wěn)運行的核心目標(biāo)，而非偏離市場規(guī)律的行政干預(yù)。

三、能否讓電力市場更透明開放?以陽光化機制打破信息壁壘

透明開放是市場有效競爭的前提，通知從多個層面構(gòu)建了電力市場的陽光化運行機制，推動市場透明度和開放度顯著提升：

1. 信息披露實現(xiàn)全流程公開

市場運營效果評價明確要求 "市場信息披露及時、準(zhǔn)確、完整"，將信息公開作為評價核心指標(biāo)。這意味著從交易規(guī)則、市場動態(tài)到計量結(jié)算結(jié)果，所有影響市場主體決策的關(guān)鍵信息都將依法依規(guī)公開，打破以往信息不對稱導(dǎo)致的競爭不公問題，讓市場主體在充分知情的基礎(chǔ)上參與交易。

2. 市場準(zhǔn)入實現(xiàn)全方位開放

評價體系將 "市場競爭充分度" 作為核心維度，要求電力市場 "統(tǒng)一開放、經(jīng)營主體有序競爭"，同時通過主體培育指標(biāo)鼓勵民營企業(yè)和新業(yè)態(tài)進入。這一導(dǎo)向?qū)⒋蚱频赜虮趬竞托袠I(yè)壟斷，推動跨省跨區(qū)電力交易常態(tài)化開市，讓電力要素在全國范圍內(nèi)自由流動，充分發(fā)揮省間余缺互濟作用。

3. 信用體系實現(xiàn)全主體約束

通過健全電力市場信用機制，對不當(dāng)市場競爭、報價異常及市場力濫用行為進行有效約束，對失信行為實施懲戒。這種全主體、全流程的信用監(jiān)管，讓市場競爭在公平透明的規(guī)則下開展，既保障了守法主體的合法權(quán)益，又讓違規(guī)行為無處遁形，為市場開放提供了安全邊界。

結(jié)語：以評價之筆繪就電力市場新藍(lán)圖

全國統(tǒng)一電力市場評價制度的建立，本質(zhì)上是用科學(xué)化、系統(tǒng)化的評價邏輯，推動電力市場從 "規(guī)模擴張" 向 "質(zhì)量提升" 轉(zhuǎn)型。它不僅為電力市場建設(shè)提供了明確的行動指南和評價標(biāo)準(zhǔn)，更通過規(guī)范干預(yù)行為、提升透明開放度，讓市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。隨著 2026 年全國統(tǒng)一評價工作的啟動，電力市場將逐步形成 "評價 - 反饋 - 優(yōu)化" 的良性循環(huán)，為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建、"雙碳" 目標(biāo)實現(xiàn)和全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅實支撐，書寫能源高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。